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各省、自治区、直辖市农业农村(农牧)厅(局、委)
，新疆生产建设兵团农业农村局：

十三届全国人民代表大会常务委员会第十七次集会审议通过了修订后的《中华人民共和国固体废物污染情况防治法》(以下简称《固废法》)
，并于2020年9月1日起正式施行。《固废法》明确农业农村部分牵头指导农业固体废物接纳利用、配合有关部分做好监督治理的职责。为深入贯彻实施《固废法》
，依法推进农业固体废物污染防治
，现提出如下意见。

一、准确理解贯彻实施《固废法》的总体要求

(一)重要意义。我国农业固体废物具有量大面广、性质庞大的特性
，是固体废物的重要组成部分。2019年
，全国畜禽粪污爆发量30.5亿吨、农作物秸秆爆发量8.7亿吨、农膜使用量246.5万吨、放弃农药包装物约35亿件。目今
，一些地区农业面源污染严重
，农业固体废物防治短板依然突出
，给乡村生态情况治理和农业高质量生长造成较大压力。修订后的《固废法》体现了新形势下固体废物污染情况防治的乐成经验
，突出了问题导向
，回应了民众期待
，满足了实践需求
，健全了长效机制。组织发动全国农业农村系统深入落实《固废法》
，加速推进农业固体废物接纳处理和资源化利用
，是贯彻习近平生态文明思想和党中央决策安排的重要举措
，是运用法治思维牢固深化农业农村污染防治攻坚战结果的重要方法
，是协同推进农业农村高质量生长和生态情况高水平
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，关于全面推进乡村振兴、加速农业农村现代化具有重要意义。

(二)总体思路。以习近平生态文明思想为指导
，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神
，认真落实《固废法》有关划定
，立足新生长阶段、贯彻新生长理念、构建新生长花样
，聚焦畜禽粪污、农作物秸秆、放弃农用薄膜、农药包装放弃物等四类农业固体废物
，坚持减量化、资源化、无害化的原则
，接纳政府支持、市场运作、社会加入、因地制宜、分类实施的方法
，强化农业固体废物的源头治理、综合利用、宁静处理
，建立完善政策包管、科技支撑和监测评估体系
，加速形成资源节约、情况友好、绿色低碳的农业生产方法和空间花样
，为全面推进乡村振兴、加速农业农村现代化提供有力支撑。

(三)总体目标。到“十四五”末
，农业固体废物污染防治水平和资源化利用能力迈上新台阶
，畜禽粪污综合利用率抵达80%以上
，秸秆综合利用率稳定在86%以上
，农膜接纳率抵达85%以上
，农药包装放弃物接纳率抵达80%以上。农业固体废物监测网络高效运行
，接纳利用体系基本完善
，长效机制逐步构建
，农业减排固碳能力明显增强
，农业生态情况
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二、明确贯彻实施《固废法》的重点任务

(一)加速推进畜禽粪污资源化利用。以畜牧业绿色循环生长、耕地质量提升和农业面源污染防治为主要目标
，以畜禽粪肥就地就近科学还田利用为主攻偏向
，坚持生产环保统筹兼顾、种植养殖协调生长、分区分类精准施策、市场政府两手发力
，全面推进畜禽粪污资源化利用。继续实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目
，推动整建制完善提升资源化利用基础设施与配套装备
，建设粪肥还田利用种养结合示范基地。因地制宜推广堆沤肥还田、液体粪污贮存还田、沼肥还田等技术模式
，大力推进标准化规模养殖
，推广节水节料饲喂、节水清粪等实用技术装备。增强粪肥还田利用监测体系建设
，提升粪肥和耕地质量监测效劳能力。

(二)全面推进秸秆综合利用。坚持“因地制宜、农用优先、就地就近、政府引导、科技支撑、市场运作”
，以肥料化、饲料化、燃料化利用为主攻偏向
，每年建设200个以上秸秆综合利用重点县。推动秸秆科学健康还田
，因地制宜推广秸秆全量深翻还田、笼罩还田、腐熟还田等技术模式
，助推东北黑土地
；
，提升农田土壤固碳能力。推广秸秆青(黄)贮、膨化、全混淆日粮等技术
，提升秸秆饲料化利用水平。扩大秸秆清洁能源利用规模
，强化秸秆成型燃料、打捆直燃、生产沼气/生物天然气等技术应用
，推广配套清洁炉具
，优化农村用能结构。拓宽秸秆原料化、基料化利用途径
，勉励利用秸秆生产环保板材、炭基产品、育秧育苗基质等。大力培育效劳主体和利用主体
，建立健全秸秆收储运体系
，买通秸秆工业生长的“最月朔公里”。加大秸秆区域性赔偿试点示范力度
，构建耕地地力补贴与秸秆利用挂钩的有效机制。完善国家、省、市、县四级秸秆资源台账
，开展秸秆爆发利用规范化、常态化监测视察。

(三)全力抓好地膜接纳利用。强化农膜使用控制
，开展地膜笼罩技术适宜性评价
，推动地膜使用“零增长”。以主要覆膜区域为重点
，以接纳利用、减量替代为主要治理方法
，大力推进标准地膜应用、机械化捡拾、专业化接纳、资源化利用
，有效防控农田“白色污染”。增强农膜生产、销售、使用和接纳等环节的全链条监管
，配合有关部分推进地膜强制性国标的贯彻执行
，全面普及标准地膜。增强西北地区100个农膜接纳重点县建设
，推动生产者、销售者、使用者等相关主体落实接纳责任
，完善接纳网络体系
，试点推进农膜区域性赔偿制度。做好全生物降解地膜评价应用
，加大成熟产品与技术的推介力度。做好农膜残留国控监测点例行监测
，实时掌握农膜残留污染及接纳利用情况。

(四)加速农药包装放弃物无害化处理。坚持“谁生产、谁经营、谁使用、谁接纳”的原则
，催促农药生产者、销售者、使用者履行好接纳处理义务。组织开展一批农药包装放弃物接纳处理试点
，加大接纳、贮存、运输、处理和资源化利用力度
，统筹推进接纳处理等设施建设
，不绝健全接纳处理体系
，有条件的地方要推进市场化接纳事情。发挥好行业协会在农药包装放弃物接纳处理中的组织协调、技术指导、提供效劳等作用
，帮助建立一批专业化效劳机构
，培育壮大相关市场主体。探索生产者责任延伸制度
，引导生产者接纳有效步伐
，接纳利用农药包装放弃物。建立农药包装放弃物接纳台账
，指导农药经营者和接纳站(点)纪录农药包装放弃物的数量和去向信息。

(五)增强农业固体废物接纳利用科技支撑。依托国家现代农业工业技术体系、农业科技立异联盟等
，围绕要害环节和制约因素开展联合攻关。推动农业固体废物接纳利用纳入国家科技计划
，实施“农业面源、重金属污染防控和绿色投入品研发”等重点项目
，研发一批实用技术和设施装备。建设区域示范基地
，集成推广一批农业固体废物综合技术解决计划。增强重点实验室、恒久视察实验站等农业固体废物接纳利用立异平台建设。建立完善的源头治理、综合利用、宁静处理的技术标准体系
，推进农业固体废物相关国家、行业和地方标准的制修订。

(六)广泛开展《固废法》宣传贯彻。将《固废法》普法宣传纳入“十四五”时期农业农村领域普法重点事情内容
，组织各级农业农村部分深入理解执法焦点要义和精神实质
，自觉履行法界说务
，切实包管执法的落实落地。结合世界情况日、中国农民丰收节等主题宣传运动和新型农业经营主体培育、农村实用人才培训等
，加大宣贯力度
，提高农民和种种生产经营主体加入农业固体废物治理的自觉性、主动性。组织涉农媒体在栏目设置、内容选题、力量包管、效果提升上接纳有效步伐
，加大对《固废法》的宣传普及。坚持日常宣传与集中宣传、古板媒体与新兴媒体、法治宣传与法治实践相结合
，不绝提高社会各界认知
，增强遵法守法意识。

三、强化贯彻实施《固废法》的包管步伐

(一)增强组织领导。各级农业农村部分要将《固废法》贯彻实施摆在突出位置
，列入重要议事日程
，建立贯彻落实《固废法》推进事情组
，凭据《固废法》有关划定
，结合行业特点和地方实际
，提出切实可行的事情举措
，确保各项任务落实落地。

(二)增强绩效考核。农业农村部继续将农业固体废物接纳利用事情纳入省级农业农村部分污染防治攻坚战延伸绩效考核
，完善评价指标体系和评价要领
，健全评价机制
，客观评价地方事情效果
，强化激励约束。

(三)增强政策创设。建立健全以绿色生态为导向的农业补贴政策
，勉励各地立异农业补贴方法要领
，强化资源资金统筹
，落实有利于农业固体废物防治的财税、绿色金融、绿色信贷等政策
，引导社会资本投向农业固体废物接纳处理利用。

(四)增强信息果真。配合有关部分建立完善农业固体废物接纳利用信息宣布制度
，按期宣布农业固体废物爆发现状和处理利用状况
，实时回应社会关切。流通民众表达及诉求渠道
，发挥民众加入对农业固体废物接纳利用事情的监督作用。

(五)增强典范引领。各级农业农村部分要注重梳理总结贯彻落实《固废法》的先进做法和典范案例
，树立一批事情样板
，做好经验交流推介
，充分发挥典范引领的示范效应
，发动农业固体废物污染防治取得新进展新效果。

农业农村部

2021年8月20日

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